06.05.2020, 18:30 - Baxış sayı: 601
Сущность и историческое развитие государственности
Маликли Гюнель - доктор философии по политологии, ведущий научный сотрудник отдела «Наследие Гейдара Алиева и философия азербайджанства» Института философии Национальной Академии Наук Азербайджана. Баку. E-mail: gunelmelikli88@gmail.com
DOI: 10.31166/VoprosyIstorii202005Statyi12 УДК 327.1
Сущность и историческое развитие государственности
Аннотация. В статье раскрываются сущность и историческое развитие государственности. Автор отмечает, что государственность — это особенность исторического развития народа (нации, группы наций, племенных союзов и т. д.), способного создать свое собственное государство или по разным причинам потерять его. В статье впервые выявлен ряд теоретических предпосылок для изучения сущности и исторических этапов развития государственности, в том числе в Азербайджане.
Ключевые слова: государственность, политический институт, революция, диктатура, тоталитаризм.
Abstract. The article reveals the essence and historical development of statehood. The author notes that statehood is a feature of the historical development of a people (nation, group of nations, tribal unions, etc.), which is able to create its own state or lose it for various reasons. The article identifies for the first time, a number of theoretical prerequisites for studying the essence and historical stages of the development of statehood.
Key words: statehood, political institution, revolution, dictatorship, totalities.
Рассматриваемая проблема имеет обширную историографию. Насираддин Мухаммед Туси (1201—1274), выдающийся ученый-энциклопедист и видный государственный деятель Азербайджана, поделился ценными научными идеями и представлениями по политическим и геополитическим вопросам в дополнение к обширным научным и философским дискуссиям. Его сочинения о политике и государстве основаны на работе «Этика Насири». Н. Туси утверждает, что человек полностью связан с природой, «что он обладает некоторыми характеристиками, которые некоторые из нас связывают с животными, некоторые с растениями, а некоторые с неодушевленными предметами». Мыслитель показывает следующие типы политики: 1) добродетельная политика, также называемая имамом. Целью такой политики является совершенствование людей, и в результате наступает счастье, и 2) некорректная политика, которая также называется насилием 1.
Политики, представляющие идеалистическую и либеральную школу, начиная с Аристотеля, Платона, Канта и Гроция, видят в политике процесс сотрудничества и примирения, но одновременно конкурентный процесс и конкуренцию интересов 2.
Государственность — это не просто показатель успеха и развития общества. Это также идеология, которая направляет страну на развитие, оборону, совершенствование политической организации общества и является «социальной, политической и культурной ориентацией» 3.
Ключевыми символическими признаками государственности являются следующие: официальный государственный язык (или языки), эмблема (герб, гимн, флаг), конкретные формы государственно-политической организации общества (формы правления, государственное устройство, политические отношения, властные структуры и т. д.).
В переходные периоды в истории многих стран и регионов мира государственность выступает острой социально-политической проблемой и областью борьбы, что продемонстрировали, в частности, распад СССР и создание на его территории независимых государств.
Тип государственности, ее социально-политическое, культурное, правовое содержание всегда является насущной проблемой для стран с разным уровнем развития, в том числе стран с давно сложившимся государством. Исторические и социальные процессы в разных регионах и странах наложили свой отпечаток на тип и содержание государственности. Другими словами, в становлении и развитии государственности были как общие, так и специфические моменты.
С точки зрения знакомства с неотъемлемой характеристикой государственности, важно учитывать особенности, присущие становлению и исторической эволюции государства.
Государство является основным институтом политической системы общества Оно организует, направляет и контролирует деятельность и взаимоотношения людей, классов, социальных групп и ассоциаций. Поскольку государство является центральным институтом власти в обществе, оно проводит свою политику целенаправленным образом. Не случайно и в теоретическом, и в обычном сознании, как и в действительности, эти три явления — государство, власть и политика — полностью идентичны. По этой причине политическая философия и политология до конца XIX в не делали различий между концепциями государства и политики 4.
Надо признать, что понимание сути государства было одной из самых сложных задач в общественно-политической мысли. Теория состояний охватывает три основные группы генетических и функциональных проблем, связанных с тремя объединяющими принципами происхождения, формирования и существования государства: 1) социальные основы государственной деятельности; 2) классовая база; 3) политико-правовые и организационно-структурные основы.
В зависимости от того, какой из этих принципов является наиболее важным, в историографии были разработаны три различных подхода к исследованиям государственности.
Политико-философский и политолого-научный подход восходит к античной традиции, но функционирует и развивается и в настоящее время. При таком подходе государство рассматривается средством осуществления «общих дел» и регулирования отношений народа (общества) с правителями (правительством), а также средством обеспечения политической жизни народа и народа. Этот подход очень четко изложен у Аристотеля.
Следует отметить, что каждый подход к сути государства имеет разные значения и нюансы. Это хорошо видно на примере Платона и Аристотеля. Платон (427-347 гг. до н. э.) считал, что идеальной моделью государства может быть государство, управляемое философом. Он противопоставил эту модель другим государственным структурам (тимократия, олигархия, демократия, тирания). По его словам, идеальным государственным зданием будет управлять небольшое количество людей. Эта структура должна управляться хорошими людьми, которые естественно одарены и обучены в течение длительного времени. Конечным требованием Платона было, чтобы характер человека, его природные способности и способности соответствовали характеру его роли в государстве 5. Согласно Аристотелю, такая структура «более долговечна из-за большого количества владельцев среднего класса» 6.
Классовый подход сочетает формирование государства с разделением общества на классы. Согласно марксистской традиции, государственный класс рассматривается как инструмент борьбы. Ф. Энгельс исследует распад племенной структуры на трех примерах — греков, римлян и немцев — и делает вывод о разделении труда и разделении «общества на классы», при котором государство заняло «свое место». Таким образом, «государство не является силой, которая была принята извне. Государство является продуктом общества на определенной стадии развития» 7. Ф. Энгельс заявил, что «государство в целом является наиболее могущественным, экономически доминирующим классом, из-за необходимости контролировать отражение классов, а также столкновения этих классов; этот класс, с помощью государства, также становится политически доминирующим классом и, таким образом, приобретает новые средства для подавления и эксплуатации угнетенного класса» 8.
Политико-правовой и организационно-структурный подход рассматривает государство как «правовое государство» и источник права и права.
Эти подходы не исключают друг друга, но помогают понять различные аспекты сложного института, такого, как государство. Согласование различных представлений о государстве позволяет решить ряд проблем, таких, как взаимоотношения государства, политической системы и общества, а, следовательно, единство государства и общества, происхождение государства, условия и направления его развития. Одним из важных вопросов является степень распространения государственности в публичном пространстве страны. Власть, страна и народ, их средства, территория и границы имеют большое значение в становлении и развитии государства.
История государства сложна, противоречива и многогранна. Этот процесс оказал большое влияние на исторические, региональные особенности, специфику местных цивилизаций (Древний Восток, греко-римская цивилизация, средневековая цивилизация на Востоке и Западе), социально-экономические формы и другие факторы. Тем не менее, можно кратко проследить обобщенное генетическое и историческое направление развития государства, которое охватывает ряд этапов.
На начальном, первом, этапе формирования государства существуют остатки первобытной демократии, а монархические, деспотические режимы и формы правления взаимозаменяемы. В слаборазвитом обществе классовая структура не сильно дифференцирована, и существует разделение населения на свободные и инвертированные группы. Свободные граждане являются членами общества. Это были ремесленники, художники-фрилансеры, крестьяне, купцы, военные, представители художественного мира (художники, скульпторы, поэты и т. д.). Существует четкое разделение общества, а также функций государства: одна заключалась в создании «общих дел» в союзе свободных людей, а другая — в том, чтобы властвовать над пленниками. Председательствующий как преемник исконных форм власти консолидируется в монархиях и империях и переходит к следующему этапу развития государства. Лидерство — это тип правительственных отношений, основанных на личной преданности высшей власти. Он существует в идеологически обусловленных централизованных обществах в форме иерархии корпоративных структур власти. Этот институт был основан на собственном суверенитете военных или духовенства и был более специфичен для патриархально-племенных и примитивных феодальных обществ Востока и Африки.
Вторым этапом в развитии государства является Средневековье и начало Нового времени (XVI век). Сохраняется сильная деспотическая, монархическая власть, в которой доминируют отношения господства и собственности: страна и общество (народ) являются собственностью монарха. В Европе — кровное родство, которое было разрушено, но все еще остается — отношения племенного типа порождают сенаторскую власть; это связывало сенатора (губернатора) и его вассалов. Была вы-явлена сильная деспотическая власть, абсолютная монархическая форма правления. Имелись формы неэкономического принуждения как на Востоке, так и на Западе. Государство также действовало на основе дисциплины страха. В Европе, начиная с XIII в., начальные условия и основы государства Нового времени постепенно формировались в течение следующих трех веков. Этот процесс связан с принятием решений, централизацией и концентрацией власти на территории, находящейся в государственной собственности, а также с постепенной индивидуализацией личной вассальной верности монарха, вассальных отношений с его заместителем. Ранней инициативой Церкви было достижение политического единства Запада и отдельных стран на религиозной основе. Многолетняя борьба светской и религиозной сторон власти привела к государственному строительству по экономическим и социально-политическим причинам. С этой точки зрения на первый план вышла организация общества на государственно-территориальной основе не на личной, а на институциональной основе. Вопрос о новой политической организации был выдвинут в XVI в., и понятие государства стало намного более актуальным. Уже в XVII в. понятие государства можно было определить независимо от его структуры и режима.
Третий этап развития государства начинается в XVII веке. Этот век был периодом подготовки гражданского общества с определенными характеристиками. Заслуживают внимания социально-классовая структура этого общества, установившиеся товарно-денежные отношения и сходившие на нет остатки неэкономических ограничений. В то же время Восток и Запад имели разные взгляды на понятие государственности. На Востоке укреплялись монархические и имперские формы государства, архаичные социальные структуры со значительной рабовладельческой или крестьянской зависимостью, внеэкономическими ограничениями, военнофеодальными структурами политической власти, а во многих районах отсутствовала развитая государственность. В отличие от Востока, в Европе процесс национального строительства, формирования национального рынка и консолидации языка и культуры в большинстве стран к этому времени завершился. Среди многочисленных исторических изменений в рамках этого процесса следует отметить формирование нового типа личности, избавление от хаоса феодальных конфликтов и межгосударственных отношений, установление государственности, которая уравновешена политической властью государства, формирование суверенного общества - где участники политического процесса действуют на договорной основе с центральным правительством и выступают в качестве равных партнеров. Тот факт, что борьба за свободу и равенство людей на протяжении многих веков получила новый импульс в обществе, ускоряет формирование общества и государства. Наконец, наблюдается развитие гражданского общества и реорганизация органов государственной власти, происходит ограничение прав государства и его превращение в правовое государство.
Тем не менее, формирование государства Нового времени, гражданская, экономическая, культурная консолидация и объединение общества были доминирующей, но не единственной тенденцией. Следует отметить появление многоуровневых империй, которые выступают за раздельное, наиболее мощное государственное мышление. Следует также принимать во внимание подчинение многих стран и народов, которые не смогли создать свою государственность или утратили ее. Как правило, имперские организации нестабильны, хотя они могут существовать долгое время. Причины их распада также различны (например, внешняя агрессия или давление, внутренняя социальная раздробленность, экономические проблемы). Однако во всех этих процессах тенденция создания национального государства прослеживается совершенно ясно. В целом, не¬зависимое государство является наиболее подходящим институтом для развития независимой нации. Эта легитимность проявилась особенно в XX в. Этот век - время социально-экономического развития, которое усиливает национальное развитие и ускоряет распад прошлых империй. Хотя период империй необратим, Вместе с тем, проблемы национального и социально-экономического развития остаются актуальными для многонациональных государств и даже компактных этнических меньшинств. С этой точки зрения проблема сепаратизма в современном мире, особенно при наличии определенных проявлений неравенства (экономического, национального, культурного) должна оцениваться реалистично и объективно.
Четвертый, современный этап развития государства характеризуется расширением федеративных и конфедеративных процессов, а также борьбой за и против федерации, созданием условий для новой, современной государственности и новой интеграции. Эти условия включают в себя углубление процесса демократизации, создание основ гражданского общества и правопорядка, динамичное социально-экономическое развитие новой, быстро меняющейся материальной базы, создание механизмов стабилизации государства, способных быстро и адекватно реагировать на изменение условий и среды, восстановление баланса и порядка сил в обществе (динамический тип политической стабилизации), стабильность государства, возможность политического единства государства через баланс сил с обществом.
Модели и структуры государства, а также формы управления можно разделить на три основные группы:
1. Коммунистическая модель типична для стран с формой правления, основанной на идеологии марксизма-ленинизма. Даже если уровень спроса недостаточен для обеспечения достойного уровня жизни, широкий спектр социальной политики и социальный оптимизм формируют веру в то, что люди будут удовлетворять их потребности. При этом принципы социальной справедливости нарушаются в контексте реализации социальной политики, основанной на идее равенства.
2. Либеральная модель противоположна коммунистической. Наиболее важной ее особенностью является то, что люди учитывают свои индивидуальные способности.
Либеральная модель (американская модель) характеризуется следующими особенностями: приоритет частной собственности в экономике, уход государства от решения многих насущных проблем населения, остаточные расходы на социальные цели, низкий удельный вес государственных инвестиций и государственных расходов на социальные цели.
Эта модель присуща странам, которые поддерживают отношения свободного рынка и либеральное экономическое развитие. В странах, где действует эта политика, потребности людей покрываются их собственным трудом и заработной платой. Государство не учитывает социальные потребности людей, процессы основаны на принципе индивидуализма. Государство сосредоточивает все свои усилия на обеспечении адекватной занятости трудоспособного населения и несет ответственность за обеспечение адекватной компенсации за работу. В результате все люди работают, чтобы удовлетворить свои потребности и улучшить свой уровень жизни. В странах, где эта модель является доминирующей, была создана совершенная система социальной защиты. Безработные, инвалиды, малообеспеченные семьи эффективно используют государственную систему социальной защиты. Как и во всех моделях социальной политики, эта модель имеет недостатки. В странах, которые не имеют сильных экономических ресурсов, материальных и природных ресурсов, эта модель не может быть применена.
3. Социал-демократическая модель («шведская модель»). Она считается смешанной моделью. Некоторые ее особенности аналогичны социально ориентированной модели рыночной экономики. Однако у этой модели есть свои особенности. Социал-демократическая модель харак теризуется чрезмерной государственной собственностью. Эта модель социальной политики в первую очередь выражена в Швеции, и поэтому ее часто называют «шведской моделью». На разных этапах исторического развития многие аспекты этой модели прослеживаются в других скандинавских странах, а также в Испании, Португалии и Греции. Главная ее особенность заключается в том, что она включает как индивидуалистические принципы, так и меры социальной политики, осуществляемые государством для удовлетворения потребностей людей.
Государства также различаются по моделям своего политического устройства.
1. Тоталитарный политический режим определяется латинским словом «totalis» во всей его полноте. Впервые использовал концепцию тоталитаризма Бенито Муссолини. В странах, где доминируют эти режимы, существует строгий государственный контроль над всеми сферами общества. Некоторые ученые называют тоталитаризм деспотизмом XX века.
2. Авторитарные политические режимы. Авторитаризм существовал в отдельных формах еще во времена древних государств (Древний Египет, Древняя Греция, Древний Рим). Власть — это диктатура, основанная на власти одного или группы людей, оказывающих давление на остальное общество. Здесь у каждого есть возможность улучшить свой уровень жизни в соответствии со своими способностями. Таким образом, правительство находится под контролем определенных групп и служит их социальным и политическим интересам. В этих странах свободное предпринимательство не допускается, и все социально-экономические меры осуществляются из одного центра — государства.
3. Демократические политические режимы. Демократия — это сила народа, и особенность этих режимов в том, что ими управляет народ. Однако реально представители обществ редко участвуют в принятии и реа¬лизации решений 9.
Во всех периодах и в различных типах государства можно говорить о некоторых его устойчивых, общих исторических особенностях и функциях. К ним относятся: появление управляющих сил на определенной социально-классовой основе (в современном государстве этот процесс имеет тенденцию расширяться, демократизироваться за счет политических партий, общественных движений, выборных носителей власти и т. д.); существование конкретной политической организации — политической системы, структур центрального и местного самоуправления и отношений между ними; расширение политического пространства государства в связи с реализацией его внешнеполитических функций; определенные обязательства перед страной и народом (поддерживать внутренний мир и порядок, защищать территорию, регулировать социальные, классовые, национальные и экономические отношения; ряд монопольных прав в отношении отдельных лиц и их групп и т. д.
Древние и средневековые мыслители, а также исследователи Нового времени уделяли серьезное внимание обязанностям правительства и государства перед своими гражданами. Многие из них отстаивают общую позицию, выраженную О. Хеффе: «Если человеческое сосуществование хочет быть законным, оно должно: во первых, быть законным; во вторых, закон должен быть справедливым, и, в третьих, справедливое право должно защищаться принципом публичного права, что означает, что оно должно иметь справедливое состояние» 10.
Ф. Энгельс в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» формулирует такие признаки государственности, как распределение государственных структур по территориальному признаку и появление массовой власти. Последняя требует для своего поддержания наличия аппарата принуждения, - который является государственным атрибутом, неизвестным племенной структуре 11.
Эволюция государства также ставит вопрос о его перспективах. Революционные потрясения и изменения развивают типы и функции государства, обновляют его конкретные формы, но само оно остается и действует как политический институт. Марксизм считал, что в XIX-XX вв. этот институт станет ненужным и умрет в бесклассовом обществе как инструмент классового господства. Но, как оказалось, установление диктатуры пролетариата после Октябрьской революции привело не к гибели государства, а, наоборот, к его укреплению. Идея умирания государства стала безосновательной. Фактически социальная роль государства при любом режиме и типе управления возросла, материальная и моральная жизнь общества усложнилась, а физические параметры власти расширились. Политическая мысль породила иную концепцию государства в виде мондиализма и движения «федералистов мира»; Это была идея интернационализации государства, создания мирового правительства. Функция такого государства должна заключаться в «общих делах» в глобальном масштабе, а не в отдельных странах. Последующие события (мировые войны, крах колониализма, глобализация) подтвердили тот факт, что мир нуждается в объективной организации и контроле. Но нет мировых держав, способных установить мировой порядок. Его функции частично выполняются региональными альянсами государств, что является традиционной формой координации политики. На этой основе была разработана идея разделения мира на регионы (которые в конечном итоге должны обеспечить интеграцию), Север и Юг, Восток и Запад и т. д. Реальный путь развития развивающихся стран в мире заключается в активном участии в постоянно расширяющейся системе международных организаций, в углублении демократических процессов, а также в борьбе против изоляции, отсталости и политических и идеологических оправданий национализма.
Нынешняя государственность в Азербайджане является продолжением культуры и традиций, базирующихся на сложной и противоречивой, но богатой истории нашего народа. Исследования показывают, что народ Азербайджана является одной из древнейших наций в мире, а история его государственности насчитывает около пяти тысяч лет. Первые государственные институты на территории Азербайджана начали появляться в конце IV и начале III тысячелетий до н. э. Со временем государственная культура Азербайджана росла, создавались новые государства со все более развитыми и обширными территориями. В первом тысячелетии до н. э. на землях Азербайджана существовали такие могущественные государственные образования, как Манна, Искит, Атроропатена и Албания. Они сыграли важную роль в развитии культуры государственного управления в Азербайджане.
Примечания
1. MƏMMƏDOV N. Geosiyasətə giriş. İki cilddə. I cild. Bakı. 2011, s. 64.
2. BABAOĞLU H. Dünya siyasəti və beynəlxalq münasibətlər (dərslik), Bakı. 2010, s. 87.
3. Политология. Энциклопедический словарь. М. 1993, с. 64—65.
4. Там же, с. 65.
5. PLATON. Dövlət. II nəşr. Bakı. 2014, s. 31—32.
6. ARISTOTEL. Politika. (Dövlət qurmaq haqqında elm). İkinci nəşr. Bakı. 2015, s. 28—29.
7. MARKS K. və ENGELS F. Seçilmiş Əsərləri. Üç cilddə, 3-cü cild. Bakı: Azərbaycan Dövlət Nəşriyyatı,1983, s. 374—375.
8. Ibid., s. 376.
9. MACIONIS J. J. Sociology. Upper Saddle River, New Jersey, USA. Pearson Education, Inc. 1998, p. 400.
10. ХЕФФЕ О. Политика. Право. Справедливостъ. Основоположения критической философии права и государства. М. 1994, с. 11—12.
11. MƏLIKLI G. Azərbaycan Respublikasının dövlət təhlükəsizliyində sosial siyasətin yeri və rolu. “İndiqo” mətbəəsi, Bakı. 2018.
DOI: 10.31166/VoprosyIstorii202005Statyi12 УДК 327.1
Сущность и историческое развитие государственности
Аннотация. В статье раскрываются сущность и историческое развитие государственности. Автор отмечает, что государственность — это особенность исторического развития народа (нации, группы наций, племенных союзов и т. д.), способного создать свое собственное государство или по разным причинам потерять его. В статье впервые выявлен ряд теоретических предпосылок для изучения сущности и исторических этапов развития государственности, в том числе в Азербайджане.
Ключевые слова: государственность, политический институт, революция, диктатура, тоталитаризм.
Abstract. The article reveals the essence and historical development of statehood. The author notes that statehood is a feature of the historical development of a people (nation, group of nations, tribal unions, etc.), which is able to create its own state or lose it for various reasons. The article identifies for the first time, a number of theoretical prerequisites for studying the essence and historical stages of the development of statehood.
Key words: statehood, political institution, revolution, dictatorship, totalities.
Рассматриваемая проблема имеет обширную историографию. Насираддин Мухаммед Туси (1201—1274), выдающийся ученый-энциклопедист и видный государственный деятель Азербайджана, поделился ценными научными идеями и представлениями по политическим и геополитическим вопросам в дополнение к обширным научным и философским дискуссиям. Его сочинения о политике и государстве основаны на работе «Этика Насири». Н. Туси утверждает, что человек полностью связан с природой, «что он обладает некоторыми характеристиками, которые некоторые из нас связывают с животными, некоторые с растениями, а некоторые с неодушевленными предметами». Мыслитель показывает следующие типы политики: 1) добродетельная политика, также называемая имамом. Целью такой политики является совершенствование людей, и в результате наступает счастье, и 2) некорректная политика, которая также называется насилием 1.
Политики, представляющие идеалистическую и либеральную школу, начиная с Аристотеля, Платона, Канта и Гроция, видят в политике процесс сотрудничества и примирения, но одновременно конкурентный процесс и конкуренцию интересов 2.
Государственность — это не просто показатель успеха и развития общества. Это также идеология, которая направляет страну на развитие, оборону, совершенствование политической организации общества и является «социальной, политической и культурной ориентацией» 3.
Ключевыми символическими признаками государственности являются следующие: официальный государственный язык (или языки), эмблема (герб, гимн, флаг), конкретные формы государственно-политической организации общества (формы правления, государственное устройство, политические отношения, властные структуры и т. д.).
В переходные периоды в истории многих стран и регионов мира государственность выступает острой социально-политической проблемой и областью борьбы, что продемонстрировали, в частности, распад СССР и создание на его территории независимых государств.
Тип государственности, ее социально-политическое, культурное, правовое содержание всегда является насущной проблемой для стран с разным уровнем развития, в том числе стран с давно сложившимся государством. Исторические и социальные процессы в разных регионах и странах наложили свой отпечаток на тип и содержание государственности. Другими словами, в становлении и развитии государственности были как общие, так и специфические моменты.
С точки зрения знакомства с неотъемлемой характеристикой государственности, важно учитывать особенности, присущие становлению и исторической эволюции государства.
Государство является основным институтом политической системы общества Оно организует, направляет и контролирует деятельность и взаимоотношения людей, классов, социальных групп и ассоциаций. Поскольку государство является центральным институтом власти в обществе, оно проводит свою политику целенаправленным образом. Не случайно и в теоретическом, и в обычном сознании, как и в действительности, эти три явления — государство, власть и политика — полностью идентичны. По этой причине политическая философия и политология до конца XIX в не делали различий между концепциями государства и политики 4.
Надо признать, что понимание сути государства было одной из самых сложных задач в общественно-политической мысли. Теория состояний охватывает три основные группы генетических и функциональных проблем, связанных с тремя объединяющими принципами происхождения, формирования и существования государства: 1) социальные основы государственной деятельности; 2) классовая база; 3) политико-правовые и организационно-структурные основы.
В зависимости от того, какой из этих принципов является наиболее важным, в историографии были разработаны три различных подхода к исследованиям государственности.
Политико-философский и политолого-научный подход восходит к античной традиции, но функционирует и развивается и в настоящее время. При таком подходе государство рассматривается средством осуществления «общих дел» и регулирования отношений народа (общества) с правителями (правительством), а также средством обеспечения политической жизни народа и народа. Этот подход очень четко изложен у Аристотеля.
Следует отметить, что каждый подход к сути государства имеет разные значения и нюансы. Это хорошо видно на примере Платона и Аристотеля. Платон (427-347 гг. до н. э.) считал, что идеальной моделью государства может быть государство, управляемое философом. Он противопоставил эту модель другим государственным структурам (тимократия, олигархия, демократия, тирания). По его словам, идеальным государственным зданием будет управлять небольшое количество людей. Эта структура должна управляться хорошими людьми, которые естественно одарены и обучены в течение длительного времени. Конечным требованием Платона было, чтобы характер человека, его природные способности и способности соответствовали характеру его роли в государстве 5. Согласно Аристотелю, такая структура «более долговечна из-за большого количества владельцев среднего класса» 6.
Классовый подход сочетает формирование государства с разделением общества на классы. Согласно марксистской традиции, государственный класс рассматривается как инструмент борьбы. Ф. Энгельс исследует распад племенной структуры на трех примерах — греков, римлян и немцев — и делает вывод о разделении труда и разделении «общества на классы», при котором государство заняло «свое место». Таким образом, «государство не является силой, которая была принята извне. Государство является продуктом общества на определенной стадии развития» 7. Ф. Энгельс заявил, что «государство в целом является наиболее могущественным, экономически доминирующим классом, из-за необходимости контролировать отражение классов, а также столкновения этих классов; этот класс, с помощью государства, также становится политически доминирующим классом и, таким образом, приобретает новые средства для подавления и эксплуатации угнетенного класса» 8.
Политико-правовой и организационно-структурный подход рассматривает государство как «правовое государство» и источник права и права.
Эти подходы не исключают друг друга, но помогают понять различные аспекты сложного института, такого, как государство. Согласование различных представлений о государстве позволяет решить ряд проблем, таких, как взаимоотношения государства, политической системы и общества, а, следовательно, единство государства и общества, происхождение государства, условия и направления его развития. Одним из важных вопросов является степень распространения государственности в публичном пространстве страны. Власть, страна и народ, их средства, территория и границы имеют большое значение в становлении и развитии государства.
История государства сложна, противоречива и многогранна. Этот процесс оказал большое влияние на исторические, региональные особенности, специфику местных цивилизаций (Древний Восток, греко-римская цивилизация, средневековая цивилизация на Востоке и Западе), социально-экономические формы и другие факторы. Тем не менее, можно кратко проследить обобщенное генетическое и историческое направление развития государства, которое охватывает ряд этапов.
На начальном, первом, этапе формирования государства существуют остатки первобытной демократии, а монархические, деспотические режимы и формы правления взаимозаменяемы. В слаборазвитом обществе классовая структура не сильно дифференцирована, и существует разделение населения на свободные и инвертированные группы. Свободные граждане являются членами общества. Это были ремесленники, художники-фрилансеры, крестьяне, купцы, военные, представители художественного мира (художники, скульпторы, поэты и т. д.). Существует четкое разделение общества, а также функций государства: одна заключалась в создании «общих дел» в союзе свободных людей, а другая — в том, чтобы властвовать над пленниками. Председательствующий как преемник исконных форм власти консолидируется в монархиях и империях и переходит к следующему этапу развития государства. Лидерство — это тип правительственных отношений, основанных на личной преданности высшей власти. Он существует в идеологически обусловленных централизованных обществах в форме иерархии корпоративных структур власти. Этот институт был основан на собственном суверенитете военных или духовенства и был более специфичен для патриархально-племенных и примитивных феодальных обществ Востока и Африки.
Вторым этапом в развитии государства является Средневековье и начало Нового времени (XVI век). Сохраняется сильная деспотическая, монархическая власть, в которой доминируют отношения господства и собственности: страна и общество (народ) являются собственностью монарха. В Европе — кровное родство, которое было разрушено, но все еще остается — отношения племенного типа порождают сенаторскую власть; это связывало сенатора (губернатора) и его вассалов. Была вы-явлена сильная деспотическая власть, абсолютная монархическая форма правления. Имелись формы неэкономического принуждения как на Востоке, так и на Западе. Государство также действовало на основе дисциплины страха. В Европе, начиная с XIII в., начальные условия и основы государства Нового времени постепенно формировались в течение следующих трех веков. Этот процесс связан с принятием решений, централизацией и концентрацией власти на территории, находящейся в государственной собственности, а также с постепенной индивидуализацией личной вассальной верности монарха, вассальных отношений с его заместителем. Ранней инициативой Церкви было достижение политического единства Запада и отдельных стран на религиозной основе. Многолетняя борьба светской и религиозной сторон власти привела к государственному строительству по экономическим и социально-политическим причинам. С этой точки зрения на первый план вышла организация общества на государственно-территориальной основе не на личной, а на институциональной основе. Вопрос о новой политической организации был выдвинут в XVI в., и понятие государства стало намного более актуальным. Уже в XVII в. понятие государства можно было определить независимо от его структуры и режима.
Третий этап развития государства начинается в XVII веке. Этот век был периодом подготовки гражданского общества с определенными характеристиками. Заслуживают внимания социально-классовая структура этого общества, установившиеся товарно-денежные отношения и сходившие на нет остатки неэкономических ограничений. В то же время Восток и Запад имели разные взгляды на понятие государственности. На Востоке укреплялись монархические и имперские формы государства, архаичные социальные структуры со значительной рабовладельческой или крестьянской зависимостью, внеэкономическими ограничениями, военнофеодальными структурами политической власти, а во многих районах отсутствовала развитая государственность. В отличие от Востока, в Европе процесс национального строительства, формирования национального рынка и консолидации языка и культуры в большинстве стран к этому времени завершился. Среди многочисленных исторических изменений в рамках этого процесса следует отметить формирование нового типа личности, избавление от хаоса феодальных конфликтов и межгосударственных отношений, установление государственности, которая уравновешена политической властью государства, формирование суверенного общества - где участники политического процесса действуют на договорной основе с центральным правительством и выступают в качестве равных партнеров. Тот факт, что борьба за свободу и равенство людей на протяжении многих веков получила новый импульс в обществе, ускоряет формирование общества и государства. Наконец, наблюдается развитие гражданского общества и реорганизация органов государственной власти, происходит ограничение прав государства и его превращение в правовое государство.
Тем не менее, формирование государства Нового времени, гражданская, экономическая, культурная консолидация и объединение общества были доминирующей, но не единственной тенденцией. Следует отметить появление многоуровневых империй, которые выступают за раздельное, наиболее мощное государственное мышление. Следует также принимать во внимание подчинение многих стран и народов, которые не смогли создать свою государственность или утратили ее. Как правило, имперские организации нестабильны, хотя они могут существовать долгое время. Причины их распада также различны (например, внешняя агрессия или давление, внутренняя социальная раздробленность, экономические проблемы). Однако во всех этих процессах тенденция создания национального государства прослеживается совершенно ясно. В целом, не¬зависимое государство является наиболее подходящим институтом для развития независимой нации. Эта легитимность проявилась особенно в XX в. Этот век - время социально-экономического развития, которое усиливает национальное развитие и ускоряет распад прошлых империй. Хотя период империй необратим, Вместе с тем, проблемы национального и социально-экономического развития остаются актуальными для многонациональных государств и даже компактных этнических меньшинств. С этой точки зрения проблема сепаратизма в современном мире, особенно при наличии определенных проявлений неравенства (экономического, национального, культурного) должна оцениваться реалистично и объективно.
Четвертый, современный этап развития государства характеризуется расширением федеративных и конфедеративных процессов, а также борьбой за и против федерации, созданием условий для новой, современной государственности и новой интеграции. Эти условия включают в себя углубление процесса демократизации, создание основ гражданского общества и правопорядка, динамичное социально-экономическое развитие новой, быстро меняющейся материальной базы, создание механизмов стабилизации государства, способных быстро и адекватно реагировать на изменение условий и среды, восстановление баланса и порядка сил в обществе (динамический тип политической стабилизации), стабильность государства, возможность политического единства государства через баланс сил с обществом.
Модели и структуры государства, а также формы управления можно разделить на три основные группы:
1. Коммунистическая модель типична для стран с формой правления, основанной на идеологии марксизма-ленинизма. Даже если уровень спроса недостаточен для обеспечения достойного уровня жизни, широкий спектр социальной политики и социальный оптимизм формируют веру в то, что люди будут удовлетворять их потребности. При этом принципы социальной справедливости нарушаются в контексте реализации социальной политики, основанной на идее равенства.
2. Либеральная модель противоположна коммунистической. Наиболее важной ее особенностью является то, что люди учитывают свои индивидуальные способности.
Либеральная модель (американская модель) характеризуется следующими особенностями: приоритет частной собственности в экономике, уход государства от решения многих насущных проблем населения, остаточные расходы на социальные цели, низкий удельный вес государственных инвестиций и государственных расходов на социальные цели.
Эта модель присуща странам, которые поддерживают отношения свободного рынка и либеральное экономическое развитие. В странах, где действует эта политика, потребности людей покрываются их собственным трудом и заработной платой. Государство не учитывает социальные потребности людей, процессы основаны на принципе индивидуализма. Государство сосредоточивает все свои усилия на обеспечении адекватной занятости трудоспособного населения и несет ответственность за обеспечение адекватной компенсации за работу. В результате все люди работают, чтобы удовлетворить свои потребности и улучшить свой уровень жизни. В странах, где эта модель является доминирующей, была создана совершенная система социальной защиты. Безработные, инвалиды, малообеспеченные семьи эффективно используют государственную систему социальной защиты. Как и во всех моделях социальной политики, эта модель имеет недостатки. В странах, которые не имеют сильных экономических ресурсов, материальных и природных ресурсов, эта модель не может быть применена.
3. Социал-демократическая модель («шведская модель»). Она считается смешанной моделью. Некоторые ее особенности аналогичны социально ориентированной модели рыночной экономики. Однако у этой модели есть свои особенности. Социал-демократическая модель харак теризуется чрезмерной государственной собственностью. Эта модель социальной политики в первую очередь выражена в Швеции, и поэтому ее часто называют «шведской моделью». На разных этапах исторического развития многие аспекты этой модели прослеживаются в других скандинавских странах, а также в Испании, Португалии и Греции. Главная ее особенность заключается в том, что она включает как индивидуалистические принципы, так и меры социальной политики, осуществляемые государством для удовлетворения потребностей людей.
Государства также различаются по моделям своего политического устройства.
1. Тоталитарный политический режим определяется латинским словом «totalis» во всей его полноте. Впервые использовал концепцию тоталитаризма Бенито Муссолини. В странах, где доминируют эти режимы, существует строгий государственный контроль над всеми сферами общества. Некоторые ученые называют тоталитаризм деспотизмом XX века.
2. Авторитарные политические режимы. Авторитаризм существовал в отдельных формах еще во времена древних государств (Древний Египет, Древняя Греция, Древний Рим). Власть — это диктатура, основанная на власти одного или группы людей, оказывающих давление на остальное общество. Здесь у каждого есть возможность улучшить свой уровень жизни в соответствии со своими способностями. Таким образом, правительство находится под контролем определенных групп и служит их социальным и политическим интересам. В этих странах свободное предпринимательство не допускается, и все социально-экономические меры осуществляются из одного центра — государства.
3. Демократические политические режимы. Демократия — это сила народа, и особенность этих режимов в том, что ими управляет народ. Однако реально представители обществ редко участвуют в принятии и реа¬лизации решений 9.
Во всех периодах и в различных типах государства можно говорить о некоторых его устойчивых, общих исторических особенностях и функциях. К ним относятся: появление управляющих сил на определенной социально-классовой основе (в современном государстве этот процесс имеет тенденцию расширяться, демократизироваться за счет политических партий, общественных движений, выборных носителей власти и т. д.); существование конкретной политической организации — политической системы, структур центрального и местного самоуправления и отношений между ними; расширение политического пространства государства в связи с реализацией его внешнеполитических функций; определенные обязательства перед страной и народом (поддерживать внутренний мир и порядок, защищать территорию, регулировать социальные, классовые, национальные и экономические отношения; ряд монопольных прав в отношении отдельных лиц и их групп и т. д.
Древние и средневековые мыслители, а также исследователи Нового времени уделяли серьезное внимание обязанностям правительства и государства перед своими гражданами. Многие из них отстаивают общую позицию, выраженную О. Хеффе: «Если человеческое сосуществование хочет быть законным, оно должно: во первых, быть законным; во вторых, закон должен быть справедливым, и, в третьих, справедливое право должно защищаться принципом публичного права, что означает, что оно должно иметь справедливое состояние» 10.
Ф. Энгельс в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» формулирует такие признаки государственности, как распределение государственных структур по территориальному признаку и появление массовой власти. Последняя требует для своего поддержания наличия аппарата принуждения, - который является государственным атрибутом, неизвестным племенной структуре 11.
Эволюция государства также ставит вопрос о его перспективах. Революционные потрясения и изменения развивают типы и функции государства, обновляют его конкретные формы, но само оно остается и действует как политический институт. Марксизм считал, что в XIX-XX вв. этот институт станет ненужным и умрет в бесклассовом обществе как инструмент классового господства. Но, как оказалось, установление диктатуры пролетариата после Октябрьской революции привело не к гибели государства, а, наоборот, к его укреплению. Идея умирания государства стала безосновательной. Фактически социальная роль государства при любом режиме и типе управления возросла, материальная и моральная жизнь общества усложнилась, а физические параметры власти расширились. Политическая мысль породила иную концепцию государства в виде мондиализма и движения «федералистов мира»; Это была идея интернационализации государства, создания мирового правительства. Функция такого государства должна заключаться в «общих делах» в глобальном масштабе, а не в отдельных странах. Последующие события (мировые войны, крах колониализма, глобализация) подтвердили тот факт, что мир нуждается в объективной организации и контроле. Но нет мировых держав, способных установить мировой порядок. Его функции частично выполняются региональными альянсами государств, что является традиционной формой координации политики. На этой основе была разработана идея разделения мира на регионы (которые в конечном итоге должны обеспечить интеграцию), Север и Юг, Восток и Запад и т. д. Реальный путь развития развивающихся стран в мире заключается в активном участии в постоянно расширяющейся системе международных организаций, в углублении демократических процессов, а также в борьбе против изоляции, отсталости и политических и идеологических оправданий национализма.
Нынешняя государственность в Азербайджане является продолжением культуры и традиций, базирующихся на сложной и противоречивой, но богатой истории нашего народа. Исследования показывают, что народ Азербайджана является одной из древнейших наций в мире, а история его государственности насчитывает около пяти тысяч лет. Первые государственные институты на территории Азербайджана начали появляться в конце IV и начале III тысячелетий до н. э. Со временем государственная культура Азербайджана росла, создавались новые государства со все более развитыми и обширными территориями. В первом тысячелетии до н. э. на землях Азербайджана существовали такие могущественные государственные образования, как Манна, Искит, Атроропатена и Албания. Они сыграли важную роль в развитии культуры государственного управления в Азербайджане.
Примечания
1. MƏMMƏDOV N. Geosiyasətə giriş. İki cilddə. I cild. Bakı. 2011, s. 64.
2. BABAOĞLU H. Dünya siyasəti və beynəlxalq münasibətlər (dərslik), Bakı. 2010, s. 87.
3. Политология. Энциклопедический словарь. М. 1993, с. 64—65.
4. Там же, с. 65.
5. PLATON. Dövlət. II nəşr. Bakı. 2014, s. 31—32.
6. ARISTOTEL. Politika. (Dövlət qurmaq haqqında elm). İkinci nəşr. Bakı. 2015, s. 28—29.
7. MARKS K. və ENGELS F. Seçilmiş Əsərləri. Üç cilddə, 3-cü cild. Bakı: Azərbaycan Dövlət Nəşriyyatı,1983, s. 374—375.
8. Ibid., s. 376.
9. MACIONIS J. J. Sociology. Upper Saddle River, New Jersey, USA. Pearson Education, Inc. 1998, p. 400.
10. ХЕФФЕ О. Политика. Право. Справедливостъ. Основоположения критической философии права и государства. М. 1994, с. 11—12.
11. MƏLIKLI G. Azərbaycan Respublikasının dövlət təhlükəsizliyində sosial siyasətin yeri və rolu. “İndiqo” mətbəəsi, Bakı. 2018.